Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

Wystąpienie do Ministra Zdrowia w sprawie charakteru prawnego odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe.

Rzecznik Praw Obywatelskich powzięła wątpliwość co do konstytucyjności nowelizacji z dnia 22 lipca 2014 r. ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw w zakresie, w jakim do potwierdzenia oraz odmowy potwierdzania skierowania na leczenie uzdrowiskowe wyłącza stosowanie przepisów ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego. W uchwale z dnia 16 grudnia 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny, dokonując oceny prawnego charakteru odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe z powodu braku aprobaty celowości stwierdził natomiast, że prawodawca przyjął formę decyzji administracyjnej. W ocenie Rzecznika, wyłączenie stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego do odmowy potwierdzenia skierowania z powodu braku celowości leczenia nie oznacza, że w sprawie tej nie będzie wydawany indywidualny akt administracyjny. Wyłączenie stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w przypadku wydawania decyzji o odmowie potwierdzenia skierowania z powodu braku celowości leczenia stawia ustawodawcę przed koniecznością odrębnego uregulowania tej procedury w sposób odpowiadający konstytucyjnym standardom demokratycznego państwa prawnego. Procedura taka powinna spełniać prawne wymagania sprawiedliwości i rzetelności. Sprawiedliwa procedura odmowy potwierdzania skierowań stanowi gwarancję realizacji wynikającego z Konstytucji RP i ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych prawa jednostki do ochrony zdrowia, którego treścią jest możliwość korzystania z systemu ochrony zdrowia, funkcjonalnie ukierunkowanego na zwalczanie i zapobieganie chorobom, urazom i niepełnosprawności. Rzecznik Praw Obywatelskich prosi o przedstawienie stanowiska w sprawie.

 

Wystąpienie dołączone do tego dokumentu:

Data odpowiedzi:

Opis odpowiedzi:

Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia (20.01.2015 r.) wyjaśnił, że przed wejściem w życie ustawy z dnia 22 lipca 2014 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, oddziały wojewódzkie Narodowego Funduszu Zdrowia każdorazowo dokonując odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe zobligowane były do wydawania decyzji administracyjnej w przedmiotowych sprawach. W aktualnym stanie prawnym brak jest podstawy normatywnej do wydawania przez dyrektorów Oddziałów Wojewódzkich Narodowego Funduszu Zdrowia decyzji administracyjnych w przedmiocie odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe, bowiem ustawodawca mocą zmiany przepisów ustawy o świadczeniach wyłączył stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w tym zakresie.