Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

Wystąpienie do Prezesa Rady Ministrów w sprawie braku skutecznych regulacji prawnych ograniczających nadmierny hałas z imprez masowych.

Wraz z nadejściem sezonu organizacji imprez masowych na świeżym powietrzu, do Biura Rzecznika Praw Obywatelskich ponownie zaczynają napływać skargi osób narażonych na wynikający z tych imprez hałas.

Problem ten, w kontekście braku skutecznych regulacji prawnych ograniczających nadmierny hałas z imprez masowych, poruszany jest przez Rzecznika Praw Obywatelskich od wielu lat. Blisko pięcioletnia (prowadzona przez Rzecznika w okresie od czerwca 2015 roku do lutego 2020 roku) korespondencja z resortami środowiska oraz spraw wewnętrznych i administracji, nie doprowadziła do opracowania projektu nowelizacji ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, który zmierzałby do uwzględniania kwestii nadmiernego hałasu na etapie wydawania zezwolenia na organizację imprezy masowej. Nie stało się tak mimo tego, że resort środowiska zgodził się z potrzebą dokonania zmian prawnych. Powodem takiego stanu rzeczy było negatywne stanowisko resortu spraw wewnętrznych i administracji, w którego "gestii" pozostaje przywołana ustawa.

Ten "rozdźwięk" pomiędzy stanowiskami zaangażowanych w sprawę ministrów został przedstawiony przez RPO Premierowi w piśmie z 2 marca 2020 r., a następnie przekazany ówczesnym ministrom: Klimatu oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji z prośbą o cyt. "analizę sprawy" i "udzielenie uzgodnionej odpowiedzi". Niestety, oczekiwana "uzgodniona odpowiedź", mimo upływu dwóch lat, nigdy do Rzecznika Praw Obywatelskich nie wpłynęła. Z informacji dostępnych Rzecznikowi nie wynika również, by doszło do podjęcia postulowanych prac legislacyjnych.

W związku z tym, Rzecznik ponownie zwrócił się do Premiera z prośbą o zapewnienie koordynacji działań właściwych w sprawie członków Rady Ministrów.

 

Wystąpienie dołączone do tego dokumentu:

Data odpowiedzi:

Opis odpowiedzi:

Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w piśmie z 14 listopada 2024 r. przekazał rozstrzygnięcie w którym PRM orzeka, iż organem właściwym w sprawie emisji hałasu, którego źródłem są imprezy masowe, jest Minister Klimatu i Środowiska. Nie budzi wątpliwości, że zagadnienie ochrony przed hałasem należy do zakresu spraw objętych działem administracji rządowej – klimat. Nie można przy tym pominąć, że wpływ na sposób kształtowania ochrony przed hałasem na określonym terenie mają również jednostki samorządu terytorialnego. Niemniej jednak aktem normatywnym o charakterze systemowym regulującym sprawy ochrony przed hałasem jest ustawa – Prawo ochrony środowiska. Jednocześnie Szef Kancelarii zwrócił uwagę, że inni ministrowie, w tym Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, są zobowiązani do współdziałania z Ministrem Klimatu i Środowiska w sprawie wypracowania odpowiednich rozwiązań, ukierunkowanych na ochronę przed hałasem, którego źródłem emisji są imprezy masowe – nie tylko te mieszczące się w zakresie przedmiotowym ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych.