Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

wystąpienie do Ministra Infrastruktury - w sprawie nowelizacji ustawy o drogach publicznych.

Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich z sygnałem o nierównym traktowaniu części przedsiębiorców z branży telekomunikacyjnej w zakresie opłat za zajęcie pasa drogowego. Problem dotyczy znacznych różnic w wysokości opłat ponoszonych przez firmy, które uzyskały zezwolenia na umieszczenie infrastruktury telekomunikacyjnej przed 2019 r., w porównaniu z tymi, które otrzymały je po wejściu w życie korzystnych dla przedsiębiorców zmian legislacyjnych. W efekcie wcześniejsze decyzje skutkują opłatami nawet dziesięciokrotnie wyższymi.

Sytuacja ta jest wynikiem uchylenia w 2019 r. art. 40f ustawy o drogach publicznych oraz jednoczesnego wyłączenia możliwości stosowania art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego do decyzji dotyczących zajęcia pasa drogowego pod infrastrukturę telekomunikacyjną. Przedsiębiorcy nie mają więc obecnie możliwości zmiany wcześniejszych decyzji administracyjnych w zakresie wysokości opłat, nawet jeśli nowe przepisy przewidują stawki znacznie niższe. Toczące się w tym zakresie postępowania zostały umorzone jako bezprzedmiotowe.

W ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich powstałe zróżnicowanie sytuacji prawnej przedsiębiorców – wyłącznie ze względu na datę wydania decyzji – nie spełnia konstytucyjnych standardów równego traktowania przez władze publiczne.

Mając powyższe na uwadze Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił się do Ministra Infrastruktury z prośbą o przygotowanie projektu odpowiedniej zmiany legislacyjnej. Celem inicjatywy jest przywrócenie możliwości stosowania art. 155 k.p.a. do decyzji w zakresie wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego na cele infrastruktury telekomunikacyjnej.

 

Wystąpienie dołączone do tego dokumentu:

Data odpowiedzi:

Opis odpowiedzi:

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury poinformował, że resort infrastruktury obecnie nie przewiduje zmian przepisów, których rezultatem byłoby uszczuplenie dochodów osiąganych przez jednostki samorządu terytorialnego (opłaty z tytułu zajęcia pasa drogowego i kary pieniężne z tym związane są przekazywane do budżetów jednostek samorządu terytorialnego). Sekretarz dodał, że w ostatnich kilkunastu latach zmieniono szereg przepisów na korzyść przedsiębiorców telekomunikacyjnych, które nałożyły na jednostki samorządu terytorialnego (zarządców dróg publicznych) nowe zadania (np. obowiązek budowy kanału technologicznego). Wzrosły tym samym wydatki jednostek samorządu terytorialnego na realizację inwestycji drogowych i jednocześnie obniżyły się ich dochody (przez wprowadzenie niższych opłat za zajęcie pasa drogowego