Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

Wystąpienie do Ministra Środowiska w sprawie udziału na prawach strony organizacji społecznych w postępowaniu o wydanie pozwolenia wodnoprawnego.

Do Rzecznika wpłynął wniosek organizacji społecznej w sprawie braku możliwości udziału w postępowaniu w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego. Ustawą z dnia 26.04.2007 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie w dniu 19.08.2007 r., zmieniono art. 127 ust. 8 ustawy z dnia 18.07.2001 r. Prawo wodne w ten sposób, iż wyłączono stosowanie art. 31 kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniu prowadzonym w przedmiocie wydania pozwolenia wodnoprawnego. Do chwili nowelizacji przepis art. 127 ust. 8 przewidywał udział organizacji społecznych na zasadach określonych w art. 33 ustawy Prawo ochrony środowiska.

Obecnie możliwość udziału organizacji społecznych istnieje tylko w postępowaniach, w których przed wydaniem pozwolenia wodnoprawnego wymagane jest wcześniejsze uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Decyzja ta jest jednak wymagana tylko przed uzyskaniem pozwolenia wodnoprawnego na wykonywanie urządzeń wodnych, a więc nastąpiło istotne zawężenie możliwości uczestnictwa organizacji społecznych w stosunku do wymienionych w katalogu art. 122 ustawy Prawo wodne postępowań w przedmiocie wydania pozwolenia wodnoprawnego.

Uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego jest niezbędne do zrealizowania przedsięwzięć wymienionych w art. 122 ustawy Prawo wodne. Przedsięwzięcia te wkraczają w środowisko naturalne poprzez podejmowanie czynności wymienionych w tym przepisie, tym samym zrozumiałe może wydawać się wzmocnienie kontroli organizacji ekologicznych jako podmiotów zainteresowanych ochroną środowiska naturalnego, poprzez możliwość uczestnictwa w ramach prowadzonych postępowań wodnoprawnych innych niż wykonanie urządzeń wodnych. Rzecznik zwrócił się o przedstawienie stanowiska w sprawie.