Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

Wystąpienie do Ministra Infrastruktury w sprawie uchybień regulacji uprawnienia do lokalu zamiennego w ustawie o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Rzecznik przekazał uwagi wskazujące na potrzebę zmiany art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. W ocenie Rzecznika regulacja ta nie jest kompletna i ma charakter blankietowej normy prawnej, pozostawiającej organom administracji publicznej arbitralną dowolność w określaniu jej istotnych elementów. Wątpliwości interpretacyjne budzi kwestia obowiązków zarządcy drogi wynikających ze zobowiązania go przez ustawę do wskazania lokalu zamiennego. Nie jest też jasne, czy wszystkie osoby zamieszkujące budynki przejmowane przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego są uprawnione do otrzymania lokalu zamiennego, a także czy osoby uprawnione mogą domagać się wskazania oddzielnego lokalu dla każdej z uprawnionych osób, czy jedynie jednego wspólnego lokalu dla wszystkich uprawnionych osób. Ponadto art. 17 ust. 4b niweczy ratio legis przyznawania lokalu zamiennego osobom, które opuszczają budynek położony na nieruchomości przejmowanej przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego w związku z realizacją inwestycji drogowej. Wprowadzenie przepisu nakazującego opróżnić lokal zamienny w momencie wydania lokalu znajdującego się na wywłaszczanej nieruchomości powoduje, iż uzyskanie prawa do tego lokalu traci sens dla osoby uprawnionej, skoro może ona w tym samym czasie użytkować swój dotychczasowy lokal. Przedmiotowa regulacja jest niezgodna z zasadami prawidłowej legislacji wywodzonymi z art. 2 Konstytucji. Rzecznik zwrócił się o podjęcie prac legislacyjnych zmierzających do usunięcia wskazanych uchybień.