Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

Wystąpienie do Minister Rozwoju w sprawie szczegółów programu "Bon turystyczny 1000 plus".

Przez ostatnie tygodnie w mediach pojawiały się informacje o pracach resortu rozwoju nad wprowadzeniem programu "Bon turystyczny 1000 plus". Wedle pierwotnych założeń, bon w kwocie 1000 zł miał zostać wykorzystany w krajowej turystyce. Przewidziano także, że bon zostanie skierowany do osób pozostających w stosunku umowy o pracę, których wynagrodzenie nie przekracza kwoty średniej krajowej (tj. 5200 zł brutto). Środki budżetowe przeznaczone na ten cel to 7 mld zł.

W związku z tymi zapowiedziami, do Biura Rzecznika Praw Obywatelskich zaczęły napływać skargi obywateli wykluczonych z opracowywanego programu. Szczególnie zawiedziona jest grupa emerytów i rencistów, przedstawiciele której wskazują na nierówne traktowanie osób najsłabszych, starszych i często schorowanych w dostępnie do wypoczynku, polegającego na możliwości skorzystania ze zorganizowanych wczasów czy uczestnictwa w innym wydarzeniu związanym z turystyką.

Nadto, założenia rządowe pomijają osoby samozatrudnione czy wykonujące pracę na podstawie umów cywilnoprawnych. W skargach wskazywane jest również, że proponowany udział państwa w pokryciu kosztów bonu (900 zł) i przedsiębiorcy(100 zł) spowoduje, że w rzeczywistości, to pracodawca będzie decydował o tym, czy nabyć bony i udostępnić je zatrudnionym pracownikom.

Z informacji przekazywanych przez środki masowego przekazu, ukazujących się w obecnym tygodniu, wynika natomiast, że aktualnie trwają prace nad projektem w Ministerstwie Rozwoju i nie jest znany termin ich zakończenia.

W ocenie Rzecznika, dostęp do programu szerszego kręgu uprawnionych, np. wszystkich podatników, bez konieczności angażowania pracodawców w zakup bonów, w większym stopniu będzie sprzyjał wsparciu branży turystycznej oraz wszystkich przedsiębiorców świadczących usługi na rzecz turystów (np. prowadzących restauracje, sklepy, wykonujących inne usługi w miejscowościach turystycznych). Należy także pamiętać, że w ramach turystyki krajowej mieszczą się również gospodarstwa agroturystyczne, których prowadzący nie zawsze są przedsiębiorcami. Oczywistym jest ponadto, że przy tak szerokim ujęciu podmiotowym, problemem będzie przyjęcie odpowiedniego kanału lub kanałów dystrybucji takiego bonu, lecz wdrażana od lat cyfryzacja administracji publicznej powinna ułatwić przeprowadzenie tej operacji.

Mając na uwadze powyższe, jak również ogromne zainteresowanie niniejszym programem turystycznym wśród obywateli-konsumentów oraz przedsiębiorców z branży turystycznej, Rzecznik zwrócił się do Minister z prośbą o przedstawienie stanowiska w opisanej kwestii oraz o wskazanie terminu zakończenia prac legislacyjnych w rządzie.

 

Wystąpienie dołączone do tego dokumentu:

Data odpowiedzi:

Opis odpowiedzi:

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju w piśmie z 24 czerwca 2020 r. wyjaśnił, iż Kancelaria Prezydenta we współpracy z Ministerstwem Rozwoju opracowała projekt ustawy polskiego bonu turystycznego, który będzie przysługiwał osobie mającej w dniu wejścia w życie ustawy przyznane prawo do świadczenia wychowawczego lub dodatków oraz osobie, której w okresie od dnia następującego po dniu wejścia w życie ustawy do dnia 31 grudnia 2021 r. przyznano również te prawa. Za pomocą bonu będzie można dokonać płatności za usługi hotelarskie 1) lub imprezy turystyczne realizowane przez przedsiębiorcę turystycznego 2) lub organizację pożytku publicznego 3) na terenie RP. Celem programu jest wsparcie finansowe zarówno polskich rodzin, jak i branży turystycznej, bez względu na dochód oraz formę zatrudnienia beneficjenta. Kwota Polskiego Bonu Turystycznego będzie wynosiła jednorazowo 500 zł na każde dziecko. Natomiast na dziecko niepełnosprawne przysługuje jedno świadczenie w formie bonu w wysokości 500 zł oraz jedno dodatkowe świadczenie w formie bonu w wysokości 500 zł. Okres ważności takiego świadczenia będzie obowiązywał do 31 marca 2022 r. Projekt ustawy o Polskim Bonie Turystycznym został skierowany do Senatu RP. W chwili obecnej prawdopodobny termin wejścia w życie ustawy nie jest możliwy do sprecyzowania.