Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

1. W sprawie nieprawidłowości związanych z alokacją w Służbie Celnej.

Funkcjonariusze Służby Celnej zwalniani są na podstawie art. 32 ustawy z dnia 27.06.2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych. Przepis ten budzi wątpliwości co do zgodności z prawem. W wyniku wprowadzenia w stosunku do funkcjonariuszy celnych przedmiotowego przepisu, zostali oni pozbawieni uprawnień przewidzianych w ustawie o służbie celnej. Funkcjonariuszom przedstawiane są propozycje zmiany służby na gorszych warunkach, tj. ze zmniejszonymi stopniami służbowymi, zmniejszonym uposażeniem, bez świadczeń pieniężnych na zagospodarowanie, bez zapewnienia im mieszkań w nowym miejscu służby oraz bez zwrotu kosztów dojazdu i przeniesienia. Nie mają oni możliwości kwestionowania warunków tych propozycji, a odmowa ich przyjęcia jest równoznaczna ze zwolnieniem ze służby. W ocenie Rzecznika, regulacje zawarte w art. 32 mogą odnosić się jedynie do pracowników celnych zatrudnionych w urzędach kontroli skarbowej, izbach skarbowych, izbach celnych i urzędach celnych, a nie do funkcjonariuszy celnych, którzy działają na podstawie odrębnej pragmatyki. Ustawodawca zamiast umieścić przepis o propozycjach zmiany pełnienia służby w ustawie pragmatycznej o Służbie Celnej dokonał tego w ustawie o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych. Zamieszczenie regulacji w tej ustawie spowodowało wątpliwości interpretacyjne dotyczące stosowania przepisów regulujących zmianę pełnienia warunków służby funkcjonariuszy celnych. Postępowanie takie jest niezgodne z zasadą poprawnej legislacji i określoności przepisów prawa. Przepis art. 32 ustawy z dnia 27.06.2003 r. o Wojewódzkich Kolegiach skarbowych wszedł w życie bez odpowiedniego vacatio legis. Niniejsza ustawa została opublikowana w dniu 6.08.2003 r. Propozycje alokacyjne zos